[nettime-lat] "Boletin Chiapas al Dia" No. 241

["ricardo dominguez" <rdom@thing.net>]

Date: Mon, 07 May 2001 20:30:09 -0600
From: CIEPAC <ciepac@laneta.apc.org>
To: ciepac@laneta.apc.org


"Boletin Chiapas al Dia" No. 241
CIEPAC, CHIAPAS; MEXICO.
(4 de Mayo del 2001)

"POR NOSOTROS NO QUEDO"
SE SUSPENDE EL PROCESO DE DIALOGO Y DE PAZ


El 26 de abril del 2001, el Congreso de la Union aprobo una ley sobre
Derechos y Cultura Indigenas. El 29 de abril, el Ejercito Zapatista de
Liberacion Nacional (EZLN) lanza dos comunicados donde plasma su postura
sobre esta reforma constitucional, misma que resumimos en los siguientes
diez puntos:

1) La Reforma Constitucional "no responde en lo absoluto a las demandas de
los pueblos indios de Mexico, del Congreso Nacional Indigena, del EZLN, ni
de la sociedad civil nacional e internacional".
2) "traiciona los Acuerdos de San Andres en lo general y, en lo particular,
la llamada Iniciativa de Ley de la COCOPA (Comision de Concordia y
Pacificacion), en los puntos sustanciales: autonomia y libre determinacion,
los pueblos indios como sujetos de derecho publico, tierras y territorios,
uso y disfrute de los recursos naturales, eleccion de autoridades y derecho
de asociacion regional, entre otros."
3) Impide el ejercicio de los derechos indigenas, y representa una grave
ofensa a los pueblos indios, a la sociedad nacional e internacional, y a la
opinion publica, ya que desprecia la movilizacion y el consenso que la
lucha indigena alcanzo.
4) El presidente Vicente Fox simulo hacer suya la ley COCOPA, mientras que
negociaba con el sector duro del Congreso una reforma constitucional
distinta (ciertamente Fox envio otra iniciativa con candados).
5) Los legisladores y el gobierno de Fox cierran las puertas al dialogo y
la paz, pues "evitan resolver una de las causas que originaron el
alzamiento zapatista; dan razon de ser a los diferentes grupos armados en
Mexico (...) y pretenden fraccionar el movimiento indigena nacional al
ceder a los Congresos estatales una obligacion del Poder Legislativo
Federal."
6) "El EZLN formalmente desconoce esta reforma constitucional sobre
derechos y cultura indigena", ya que tambien sabotea el incipiente proceso
de acercamiento entre el gobierno federal y el EZLN, "traiciona las
esperanzas de una solucion negociada de la guerra en Chiapas, y revela el
divorcio total de la clase politica respecto a las demandas populares".
7) El EZLN indica al Arquitecto Fernando Yanez Munoz que suspenda el
"trabajo de correo entre el EZLN y el ejecutivo federal. No habra mas
contacto entre el gobierno de Fox y el EZLN". El dialogo se restablecera
cuando se apruebe la iniciativa de Ley de la COCOPA.
8) "los zapatistas seguiremos en resistencia y en rebeldia". Hacen un
llamado a la sociedad civil nacional e internacional a que se organice para
exigir el cumplimiento de la iniciativa de la COCOPA. Especialmente llaman
al "Congreso Nacional Indigena para que se organicen y mantengan formas de
resistencia civil en todo el territorio nacional".
9) Llama "maldita trinidad" a cuatro legisladores como responsables de la
ley aprobada: Diego Fernandez de Cevallos (PAN), Jesus Ortega (PRD),
Enrique Jackson (PRI) y Manuel Bartlett (PRI); y quienes "aseguran que la
guerra no termine, que los militares continuen con sus negocios sucios en
Chiapas, que los zapatistas se mantengan en la clandestinidad, y que los
indigenas sigan siendo objeto de limosnas y desprecios (...) Si algun
nombre merece esta reforma es el de "Reconocimiento Constitucional de los
Derechos y la Cultura de Latifundistas y Racistas". (A excepcion de uno de
ellos, estos legisladores no fueron elegidos por voto directo, ya que son
legisladores plurinominales).
10) "Si, ya sabemos lo que viene: gran campana de medios sobre la
intransigencia zapatuda, aumento de la presion militar y policiaca,
reactivacion de grupos paramilitares, ofensiva, etcetera."

Ante esta situacion sumamente critica para el pais, las reacciones de los
distintos sectores politicos, sociales, economicos y eclesiales han sido de
todo tipo. Unos demandan la aprobacion de la Ley COCOPA; otros, contentos
con el resultado, aplauden al Congreso de la Union; unos mas piden
comprension y resignacion; otros, mas lustros de paciencia indigena en
espera de otro momento historico para dar otro pequeno paso constitucional
con el fin de reconocer cabalmente los derechos de los pueblos indigenas.

Por su lado, miembros de la COCOPA piden al EZLN que acepte la iniciativa
de ley aprobada distinta a la suya y claudican a su obligacion moral y
politica de defender su propuesta original. Ante esto, la COCOPA esta en
peligro de perder credibilidad y confianza como la instancia de
coadyuvancia en el proceso de paz. De cualquier manera, son sus
legisladores los que en consenso pueden definir el estatus del dialogo:
suspension o rompimiento definitivo. Pero el EZLN no rompe el proceso de
paz sino que lo suspende luego de 33 dias de iniciados los contactos con el
gobierno federal por medio del Arquitecto Yanez, luego de mas de cuatro
anos de no haber contacto, en espera del cumplimiento de las tres senales.
Lo contrario hubiera significado el llamado del EZLN a reanudar las
confrontaciones armadas con el ejercito, cosa que no ha hecho. Ssin
embargo,  los sectores mas duros del pais reclaman la reactivacion de las
ordenes de aprehension contra el EZLN.

El 4 de mayo del 2001, un grupo de organizaciones civiles, indigenas y de
derechos humanos de Chiapas manifestaron su postura ante la suspension del
dialogo. Entre ellas estan la Red de Defensores Comunitarios por los
Derechos  Humanos, el Centro de Investigaciones Economicas y Politicas de
Accion Comunitaria (CIEPAC), Global Exchange, el Consejo de Organizaciones
de Medicos y Parteras Indigenas Tradicionales del Estado de Chiapas
(COMPITCH), la Organizacion de Medicos Indigenas del Estado de Chiapas
(OMIEC), Desarrollo Economico y Social de los Mexicanos Indigenas (DESMI),
el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolome de Las Casas (CDHFBC), el
Centro de Derechos Humanos Fray Pedro Lorenzo de la Nada (CDHFPLN), el
Centro de Derechos Humanos Fray Matias de Cordoba, la Comision de
Reconciliacion Comunitaria (CORECO), el Centro para la Defensa de los
Derechos Indigenas (CEDIAC) y Servicios y Asesoria para la Paz
(SERAPAZ-Chiapas). A continuacion reproducimos el contenido de su boletin:

"Porque fuimos testigos o actores de este largo proceso (...) somos parte
de la memoria de San Andres en la elaboracion de sus acuerdos que
culminaron en la propuesta de Ley de la COCOPA. Por esta y varias razones
mas, ante la aprobacion de una reforma constitucional en materia de
derechos y cultura indigenas radicalmente diferente a la propuesta por la
COCOPA, manifestamos lo siguiente:

"Los historicos Acuerdos de San Andres, no son revisables ni sujetos a
enmiendas. Los Congresistas de la Union malinterpretaron las reglas de
procedimiento pactadas alli. En la clausula de someter los Acuerdos a las
instancias nacionales de debate (el poder legislativo, representado por la
firma de la Cocopa), y de decision (el poder ejecutivo, igualmente
firmante), no caben cuestionamientos de fondo que echan por la borda meses
de arduo trabajo entre las partes y de consensos nacionales por el aporte
de la considerable y plural participacion de la sociedad civil, sino solo
el darles un retoque de forma para su cabal traduccion legislativa (de
parte del poder legislativo) y su aplicacion congruente en las politicas
publicas (de parte del poder ejecutivo)."

"Asi, a los legisladores les tocaba dar una forma legislativa correcta a
los Acuerdos de San Andres, pero no era de su competencia modificarlos, y
mucho menos meterles candados que los hacen inaplicables. Su nueva "ley"
anula el nuevo pacto social y el nuevo federalismo que, al hacer a los
pueblos originarios sujetos de derecho publico, son el aporte principal de
San Andres, sellado por un pronunciamiento conjunto (primer documento de
San Andres), compromisos conjuntos (segundo documento), opciones y acciones
conjuntas (tercer documento), que se deben cumplir puesto que no son
sujetos a enmiendas."

"Aunado a lo anterior, la legislacion aprobada por el Congreso de la Union
se opone al Convenio 169 de la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT)
en los siguiente puntos, entre otros:  por dejar la definicion del sujeto
"pueblos indigenas" al poder legislativo; por limitar los pueblos indigenas
a entidades de "interes publico", anulando la posibilidad de defender sus
decisiones internas en las cortes de la nacion; por no proteger con medidas
especiales la relacion colectiva de los pueblos indigenas con sus tierras,
territorios y recursos; por no reconocer mecanismo alguno para la
participacion de los pueblos indigenas en las decisiones que les afectan."

"Contraveniendo el derecho internacional en uno de sus principios
fundacionales, pacta sunt servanda que establece la obligacion de todos los
estados sin excepcion a respetar y cumplir de buena fe las obligaciones
contraidas mediante los tratados vigentes suscritos y ratificados por cada
pais. Es tal la importancia de este principio para la convivencia entre las
naciones que el derecho internacional subordina todo contenido del derecho
domestico a este principio. El articulo 27 del Convenio de Viena de 1969,
vigente para Mexico, dice, "una parte no podra invocar las disposiciones de
su derecho interno como justificacion del incumplimiento de un tratado..."

"Contraponiendose asimismo a las obligaciones de los Estados que participan
en la OIT, los cuales de acuerdo con el articulo 19 de la Carta
Constitutiva de la OIT, asumen el compromiso de "adoptar las medidas
necesarias para hacer efectivas las diposiciones de dicho convenio". Las
reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indigena, no
hacen efectivas las disposiciones del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indigenas y Tribales en Paises Independientes, con lo que Mexico rompe sus
obligaciones con la OIT y con los principios del derecho internacional."

"En el ambito estatal, resulta preocupante que con la ley aprobada -que no
es la Ley COCOPA-, los legisladores no hayan dimensionado en su justa
medida las implicaciones y los graves riesgos que se presentan en el estado
de Chiapas dentro del contexto que actualmente padece el pueblo. Para
quienes servimos a las comunidades y hemos seguido el proceso durante anos
en Chiapas, salta a la vista inmediatamente el significado de la
frustracion colectiva, una mas, de los muchos -zapatistas o no- que
consideraban evidente el contenido de la propuesta COCOPA-Fox-EZLN; que
nunca imaginaron que el Congreso seria indiferente a sus expectativas y
luchas, y convertiria la ley en un nuevo texto provisional que no retoma
las demandas de los pueblos indigenas del pais y se convierte asi en un
grave obstaculo al proceso de paz."

"Este grave reves se da pocos dias de la liberacion de once miembros del
grupo paramilitar de la Union de Comunidades Indigenas Agropecuarias y
Forestales -UCIAF- (escision de Paz y Justicia), haciendo caso omiso de lo
que significa dar impunidad y estimular a los grupos paramilitares; no
parece coincidencia fortuita el que en este ambiente sucediera la emboscada
a ocho campesinos en el municipio de Venustiano Carranza. En este contexto
se reactivan los ganaderos y los grupos de poder local que se oponen al
proceso de paz; se agudizan los conflictos agrarios; las contradicciones
intercomunitarias y los conflictos religiosos; la militarizacion construida
en anos anteriores sigue vigente. Estos hechos dan continuidad al modelo de
Guerra de Baja Intensidad disenada y operada en los gobiernos de Ernesto
Zedillo y Albores Guillen."

"Violencia, impunidad, desconfianza, ingobernabilidad, son el resultado mas
que probables cuando las instituciones del Estado son tan ajenas a la
experiencia y las necesidades del pueblo."

"(...) responsabilizamos a los Diputados y Senadores del Congreso de la
Union de lo que suceda en el estado de Chiapas, por lo que les pedimos que
rectifiquen en torno a la iniciativa de dicha ley."

"En este contexto, las normas constitucionales del funcionamiento
republicano de la democracia mediante la division y equilibrio de los
poderes ofrece tres posibilidades: el veto, por invalidar un acuerdo
historico firmado por las partes; un extranamiento a las instancias
legislativas porque no cumplieron con su tarea especifica y limitada de
honesta traduccion legislativa de los Acuerdos o; un senalamiento de la
sociedad civil a sus elegidos del Congreso de la Union y del ejecutivo pues
han ofendido su voto y podrian entorpecer las elecciones (ya proximas en
Chiapas) con abstenciones masivas -como en el pasado."

"Mencionado lo anterior, demandamos:

a) Al Presidente Vicente Fox Quezada; actuar en consecuencia con la Ley
COCOPA, que asumio como suya, y la haga respetar con los recursos juridicos
que la ley otorga.
b) A los legisladores de la COCOPA; exigimos tomen conciencia de su inmensa
responsabilidad en el proceso de paz en ausencia de la COSEVER (Comision de
Seguimiento y Verificacion) y de la CONAI (Comision Nacional de
Intermediacion); que defiendan su  propuesta o, si estiman que no pueden
ejercer la elemental lealtad a su institucion, que renuncian a ella y cedan
su lugar a otros legisladores.
c) Al Congreso de la Union; que rectifiquen a partir de la Ley COCOPA, que
escoja operadores legitimados por el voto efectivo y por su experiencia en
la materia.
d) A los Congresos de los estados; los instamos a legislar con
responsabilidad y no aprobar la Ley en materia de Derechos y Cultura
Indigena recientemente aprobada por el Congreso de la Union.
e) A los pueblos indigenas y a la sociedad multicultural mexicana los
invitamos a luchar en defensa de los derechos de los pueblos indigenas,
hasta saldar la deuda de 500 anos que tenemos con ellos".

Hasta aqui el boletin de prensa de las organizaciones. Ademas, podemos
observar que el problema no era de puntos y comas respecto a una ley sobre
derechos y cultura indigenas, sino un problema de fondo. Entre otros muchos
aspectos, destacamos tres:

1) La concepcion de autonomia indigena con repercusiones economicas,
politicas, juridicas, etc. Una autonomia que reclama la diferencia y la
pluralidad frente a la concepcion de descentralizacion balcanizada que
impulsa el Ajuste Estructural del Banco Mundial. El reclamo al nivel
constitucional de ser sujetos de derecho publico contra la balcanizacion
cuando se habla de que los estados lo ratifiquen; la autonomia indigena que
choca con los marcos regulatorios comerciales que impone la Organizacion
Mundial del Comercio (OMC) y los tratados de libre comercio para la
inversion del capital.
2) La concepcion de tierra y territorio indigena que tiene que ver tambien
con la identidad etnica y geografica. Es el poder sobre el espacio, sobre
el territorio frente a la concepcion del Area de Libre Comercio de las
Americas (ALCA) que impulsa la libre movilizacion de los capitales y la
incorporacion de la tierra como mercancia al mercado, a la privatizacion.
3) La concepcion del uso, usufructo y explotacion colectiva de los recursos
naturales frente al marco de los Tratados de Libre Comercio y del Plan
Puebla Panama, y que estan en la mira de privatizarse como son el agua
(explotacion, distribucion y posesion de mantos acuiferos); el petroleo; el
gas (explotacion y distribucion); biodiversidad y energia electrica.

Ademas de que esta senal no fue cumplida, la reforma constitucional
aprobada es mas atrasada que la presentada por el presidente Ernesto
Zedillo como contrapropuesta a la Ley Cocopa; y son mas adelantadas las
leyes locales en la materia de los estados de Oaxaca, Chiapas, Nayarit,
Campeche y Veracruz.

EL CONTEXTO

Si bien la senal de retirar al ejercito mexicano de siete puntos ha sido
cumplida, los militares se han reposicionado en otros campamentos miltiares
cerca de los que han abandonado. Por otro lado, la creacion del Centro de
Desarrollo Indigena en Guadalupe Tepeyac por parte del gobierno no modifica
la relacion entre el estado y los pueblos indigenas ya que no fueron
consultados sobre este proyecto, ni se elimino la expropiacion de tierras
indigenas que pasaron de manos del ejercito a las instancias
gubernamentales.

En el Informe de Capacitacion de Militares Extranjeros del Pentagono
enviado al Congreso de los Estados Unidos en el mes de abril del presente
ano, se informo que el ejercito estadounidense capacitara a militares
mexicanos en el ano 2001 a mas del doble que capacito el ano pasado.
Alrededor de 1,363 militares mexicanos se capacitaran en seguridad interna
(contrainsurgencia y combate a las drogas) de octubre del ano 2000 a
septiembre de 2001; mientras que en el ano fiscal 2000 se capacitaron 564 y
en 1999 a 622 militares mexicanos.

En el contexto de la militarizacion estadounidense en America Latina a
proposito del Plan Colombia y el bombardeo en Vieques, Puerto Rico, el
ejercito mexicano militariza las fronteras de Chiapas con Guatemala donde
persisten graves violaciones a los derechos humanos e intimidaciones a la
poblacion.

Por otro lado, fue sorpresiva la creacion del Comite de Reaccion Inmediata
contra las Invasiones de tierras por parte del gobierno de Chiapas. Esta
senal puede indicar la reactivacion de los ganaderos que pugnan por
recuperar sus tierras y la dificultad de las salidas politicas a los
conflictos agrarios en Chiapas. Del mismo modo, es tambien preocupante que
el gobierno estatal no tenga una clara politica sobre la reconciliacion
comunitaria cuando su funcionario, Juan Esponda, dialoga y concerta
impunidad con los miembros de Paz y Justicia.

Todavia quedan 6 presos zapatistas: 4 en Chiapas (tres en el penal de Cerro
Hueco y uno en San Cristobal de Las Casas); 4 en Tabasco (dos en
Villahermosa y dos en Tacotalpa); y 2 en el estado de Queretaro. La
solucion a la liberacion de los presos del fuero federal corresponden
unicamente a la voluntad politica del presidente Fox.

Desde Chiapas (1994) a Quebec (2001) hemos visto el incremento de la
pobreza en el marco de los tratados de libre comercio, y a la par el
descontento social sobre los efectos de la globalizacion del modelo
neoliberal. Las manifestaciones en Quebec en el pasado mes de abril contra
las negociaciones del Area de Libre Comercio de Las Americas (AALCA) dan
cuenta del grado de la falta de consenso que se tiene sobre los gobiernos
del continente. Es asi cuando el proyecto se impone por la fuerza y la
militarizacion aumenta en todo el hemosoferio. El incumplimiento de los
Acuerdos de San Andres no solo le dan la razon a otros grupos armados en el
pais que niegan que existan salidas politicas y democraticas para acceder a
la justicia, a la democracia y a un nuevo modelo de pais, sino que tambien
le dan razon a otros grupos armados en el continente y a tantas luchas
campesinas e indigenas en America Latina. ?Se agotan las salidas politicas?
Este es un reto para las actuales democracias en crisis.

El presidente Vicente Fox tambien esta acorralado para negociar el
cumplimiento de su propuesta de ley en materia de derechos indigenas, toda
vez que tiene pendiente negociar con el Congreso de la Union su reforma
fiscal que implica el aumento de los impuestos a las medicinas, alimentos,
colegiaturas escolares, libros, utiles escolares, a los productores
agropecuarios, entre otros. Los compromisos con las politicas de Ajuste
Estructural que le impone el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) no son cualquier cosa. Recordemos que hace algunos dias
el FMI amenazo a Ecuador de cancelar los prestamos pendientes por 40
millones de dolares (de un paquete de 300 millones) si el Congreso de ese
pais se negaba por segunda ocasion a aumentar los impuestos en dos puntos
al 14%. Mexico es uno de los principales deudores externos con estas dos
instituciones.

El 7 de octubre se llevaran las elecciones para renovar las presidencias
municipales de Chiapas y el Congreso Local. Las condiciones politicas y
sociales no son favorables para este proceso. Mientras que la Asamblea
Nacional Indigena Plural por la Autonomia (ANIPA) y el Congreso Nacional
Indigena (CNI) hayan rechazado la reforma constitucional, la logica tiende
a que los pueblos indigenas lleven al terreno local la lucha y la
resistencia con municipios autonomos en todo el pais. Asi, la sociedad
civil, junto con los pueblos indigenas, nos sumamos a la frase del EZLN:
"Que conste que por nosotros no quedo"


Gustavo Castro Soto

Nota: en www.ciepac.org en el capitulo de Proceso de Paz podras encontrar
mas informacion.
Centro de Investigaciones  Economicas y Politicas de Accion  Comunitaria,
A. C. CIEPAC.  Miembro de la red nacional de Convergencia de Organismos
Civiles por la democracia ademas: miembros de la Convergencia de
Movimientos de los Pueblos de las Americas (COMPA) "Construyendo
Alternativas Frente al Neoliberalismo".



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